執(zhí)法“踢皮球”，根在邊界不清、權(quán)責(zé)交叉。2016年3月，作為四川省跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣（市），崇州市正式組建綜合行政執(zhí)法局。從執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合的“物理變化”，到行政執(zhí)法職能重組的“化學(xué)反應(yīng)”，改革成效正逐步顯現(xiàn)。

　　整合執(zhí)法資源，制定權(quán)力清單，曾經(jīng)投訴無(wú)門(mén)的“皮球”踢不起來(lái)了

　　“趕緊出發(fā)，有人舉報(bào)商鋪違法建設(shè)。”剛掛電話，崇州市綜合行政執(zhí)法局二大隊(duì)的執(zhí)法隊(duì)員迅速出動(dòng)，查處了違建行為。“要是過(guò)去，最起碼要3個(gè)部門(mén)分頭執(zhí)法，還未必能及時(shí)查處。”二大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員余紅霞說(shuō)。如今短短一個(gè)上午，他們已開(kāi)展4次行政執(zhí)法，“現(xiàn)在執(zhí)法邊界劃清楚了，工作效率高了，群眾很滿意。”

　　崇州市綜合行政執(zhí)法局將涉及城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生醫(yī)療、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的9個(gè)部門(mén)的行政執(zhí)法職責(zé)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，在此基礎(chǔ)上設(shè)立4支綜合行政執(zhí)法大隊(duì)為直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的綜合行政執(zhí)法工作。同時(shí)整合相關(guān)職責(zé)并制定責(zé)任清單，每一件執(zhí)法事項(xiàng)都能找到管理者。

　　崇州市法制辦還制定了詳盡的權(quán)力清單，明確列舉調(diào)整至綜合行政執(zhí)法局的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)項(xiàng)目，未劃轉(zhuǎn)至綜合行政執(zhí)法局的權(quán)力，仍由行政主管部門(mén)行使，確保行政主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法局雙方責(zé)權(quán)清晰，避免不必要的行政管理與執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　“舉報(bào)投訴就找市綜合行政執(zhí)法局，這樣清清楚楚，不知道省下了多少時(shí)間。”崇州市探索者網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)者陳新說(shuō)。此外，違法建房、非法盜采砂石、施工噪音超限等曾經(jīng)投訴無(wú)門(mén)的“皮球”終于落入綜合行政執(zhí)法局的“責(zé)任田”中。

　　引入技術(shù)手段，規(guī)范自由裁量權(quán)，“智慧服務(wù)平臺(tái)”嚴(yán)防多罰、錯(cuò)罰

　　在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，崇州市綜合行政執(zhí)法局二大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)剛打開(kāi)綜合行政執(zhí)法“智慧服務(wù)平臺(tái)”手機(jī)APP，依照屏幕上顯示的執(zhí)法項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置研判，根據(jù)APP的反饋結(jié)果對(duì)違規(guī)方進(jìn)行處罰。

　　崇州市搭建綜合行政執(zhí)法“智慧服務(wù)平臺(tái)”，建立起執(zhí)法監(jiān)督、處置、協(xié)調(diào)、指揮、考核、決策六大體系，該平臺(tái)集執(zhí)法辦公、案件查詢(xún)、法規(guī)查詢(xún)等功能于一體，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息交流。崇州市法制辦主任楊成毅說(shuō)：“由于執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大，經(jīng)常造成執(zhí)法不公，群眾意見(jiàn)很大。通過(guò)‘智慧服務(wù)平臺(tái)’規(guī)范后，可以最大限度地保障執(zhí)法公正、公平。”四川百泰錦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人蒲明君說(shuō)：“只要嚴(yán)格按照法律依據(jù)執(zhí)法，多罰、錯(cuò)罰的現(xiàn)象就會(huì)減少。”

　　崇州市綜合行政執(zhí)法局自組建以來(lái)，共開(kāi)展綜合執(zhí)法巡查9300余次，受理投訴舉報(bào)和信訪件330件，處理296件，立案調(diào)查146件，罰款總額近80萬(wàn)元。

　　補(bǔ)充執(zhí)法力量，探索網(wǎng)格化管理，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心

　　改革前崇州市相關(guān)部門(mén)的行政執(zhí)法人員規(guī)模不小，共有553名，其中執(zhí)法人員326名。因有43%的執(zhí)法人員被抽借調(diào)到機(jī)關(guān)或其他單位，實(shí)際在執(zhí)法崗位的參公執(zhí)法人員只剩186名，平均每支隊(duì)伍參公執(zhí)法人員不到20名，有的甚至沒(méi)有參公執(zhí)法人員。

　　“現(xiàn)在將涉及9個(gè)單位的8支執(zhí)法隊(duì)伍整合到市綜合執(zhí)法局，分為4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，平均每支大隊(duì)都有近百人，執(zhí)法力量明顯增強(qiáng)了。”崇州市綜合行政執(zhí)法局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記劉桂英說(shuō)。

　　力量增強(qiáng)了，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改變了，執(zhí)法模式也隨之改變。崇州市綜合執(zhí)法局探索網(wǎng)格化管理，將各中隊(duì)管理片區(qū)分成若干網(wǎng)絡(luò)，成立相應(yīng)責(zé)任小組，大隊(duì)管面、中隊(duì)管片、隊(duì)員管格，力求“定格、定崗、定責(zé)”。

　　此外，崇州市綜合行政執(zhí)法局還建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中心，加強(qiáng)指揮和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)行政管理與執(zhí)法局的聯(lián)動(dòng)。

　　崇州市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任楊林說(shuō)：“根據(jù)試點(diǎn)效果，我們將逐步擴(kuò)大綜合行政執(zhí)法范圍，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。”