◆本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者魏然

“排污權(quán)交易不僅給企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，還提高了減排治污的積極性，獲得了雙贏。” 福建青山紙業(yè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司日前通過(guò)省海峽股權(quán)交易中心轉(zhuǎn)讓了一筆富余的“排污權(quán)”。

截至今年8月31日，福建省共舉行了39場(chǎng)排污權(quán)交易，累計(jì)542家企業(yè)參與交易，總成交1361筆，成交總額超過(guò)3.18億元。其中，2016年累計(jì)成交653筆交易，成交金額超過(guò)1.91億元。記者日前獲悉，福建省將在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易。

企業(yè)

由“要我減排”

向“我要減排”轉(zhuǎn)變

與外部約束相比，排污權(quán)交易對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)在約束，增強(qiáng)了其減排內(nèi)生動(dòng)力

“打出綠色牌，還要走好特色路。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是環(huán)保的主體。只有激活企業(yè)治污活力，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，才能有效地緩解和根治環(huán)境問(wèn)題。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2014年，福建省展開(kāi)排污權(quán)交易工作，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)（試行）》。其中要求先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易。

然而，在排污權(quán)交易中，并不是有錢(qián)就能“任性”。福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，需要增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過(guò)當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的“排污權(quán)”不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)才會(huì)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)，否則企業(yè)再有錢(qián)，也買(mǎi)不到“排污權(quán)”。

在這樣的嚴(yán)格規(guī)定下，福建“排污權(quán)”的價(jià)值得到了越來(lái)越多企業(yè)的重視，一些企業(yè)開(kāi)始加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不少企業(yè)感受到：排污要花錢(qián)，減排卻能掙錢(qián)。“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念漸漸根植于企業(yè)的理念之中。

比如，福建金牛水泥積極開(kāi)展脫硝減排工作，每年投入兩千多萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)裝備改造升級(jí)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上開(kāi)展行業(yè)對(duì)標(biāo)，降低生產(chǎn)成本。僅2014年，就實(shí)現(xiàn)減排2500萬(wàn)噸，交易排污權(quán)257噸，實(shí)現(xiàn)交易總額575萬(wàn)元。

晉江豪山建材有限公司采用天然氣取代煤炭生產(chǎn)瓷磚，也節(jié)省出了不少排污指標(biāo)。“粗略地算，改用天然氣后公司一年少用4萬(wàn)噸煤，可以減少45噸二氧化硫排放。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展節(jié)能減排升級(jí)改造，一開(kāi)始生產(chǎn)成本會(huì)上升，但企業(yè)通過(guò)排污權(quán)交易，反而獲得了“新生”。

據(jù)了解，晉江豪山建材正在緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一石激起千層浪，福建泉州越來(lái)越多制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始采用清潔能源，石獅地區(qū)印染行業(yè)全面告別“煙囪時(shí)代”。

福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與傳統(tǒng)依靠行政手段進(jìn)行外部約束相比，作為一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污權(quán)有償使用和交易通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)在約束，大大增強(qiáng)了其減排治污的內(nèi)生動(dòng)力，讓企業(yè)變“要我減排”為“我要減排”。

政府

既不“拉?配”

也不“當(dāng)看客”

按照市場(chǎng)化運(yùn)作，政府服務(wù)于市場(chǎng)，半年內(nèi)成交額翻倍

要讓排污權(quán)交易真正在市場(chǎng)的土壤上扎根，政府應(yīng)該如何找準(zhǔn)角色定位？

“必須正確厘清市場(chǎng)和政府的權(quán)力邊界，既不能‘拉?配’也不能‘當(dāng)看客’，讓企業(yè)在市場(chǎng)中‘自由戀愛(ài)’。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在排污權(quán)交易中，雖然政府嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作，減少行政干預(yù)，但并沒(méi)有缺位，始終服務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)封堵一些違法行為。

有別于一些地方以政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓為主的方式，福建省在政策制定過(guò)程中，始終把激發(fā)市場(chǎng)活力、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)減排交易獲利作為重點(diǎn)，注重培育二級(jí)市場(chǎng)，突出市場(chǎng)調(diào)控作用，使企業(yè)積極性倍增。

截至今年3月7日，福建排污權(quán)交易總成交金額1.5億元。截至今年8月15日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總成交金額3.08億。不到半年時(shí)間，福建排污權(quán)交易成交金額翻了一倍，二級(jí)市場(chǎng)交易筆數(shù)占比93%，政府幫助促成的交易則不到100筆。

福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的排污權(quán)交易工作中，福建全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”，企業(yè)不需要現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)即可，降低了企業(yè)的成本。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能選擇合適的方式參與交易。此外，交易場(chǎng)次從每月1場(chǎng)增加到每月兩場(chǎng)。

作為國(guó)內(nèi)較早試點(diǎn)排污權(quán)交易的省份之一，福建正在逐步完善配套政策。目前，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出臺(tái)有關(guān)排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等8個(gè)管理辦法，交易和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

前景

全行業(yè)“蘇醒”

指日可待

排污權(quán)不再是“沉睡的資產(chǎn)”，而將成為企業(yè)新增的融資渠道

據(jù)了解，目前，福建省即將在全行業(yè)推廣排污權(quán)交易，企業(yè)可以有償取得的排污權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得貸款，并設(shè)置了偷排超排者禁止進(jìn)入的門(mén)檻。“這意味著排污權(quán)不再是‘沉睡的資產(chǎn)’，而將成為企業(yè)新增的融資渠道。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

福建泉州龍祥制革公司就是首家拿到排污權(quán)抵押貸款的企業(yè)。根據(jù)泉州市環(huán)保局為龍祥制革出具的排污權(quán)核定數(shù)量，并結(jié)合排污權(quán)交易情況，民生銀行石獅支行給予龍祥制革排污權(quán)300萬(wàn)元的市場(chǎng)估價(jià)。最終，石獅支行向龍祥制革發(fā)放了排污權(quán)抵押貸款200萬(wàn)元，期限1年，貸款年利率為6.63%。

看見(jiàn)別人嘗到甜頭，很多企業(yè)也躍躍欲試。目前，泉州石獅已有20多家企業(yè)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申請(qǐng)核定排污權(quán)。“排污權(quán)指標(biāo)可以抵押貸款或租賃，就像績(jī)優(yōu)股，對(duì)企業(yè)誘惑很大。”一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，去年6月，福建省環(huán)保廳、海峽股權(quán)交易中心聯(lián)合出臺(tái)的《福建省排污權(quán)租賃管理辦法（試行）》明確，排污單位因突發(fā)性事故、污染治理設(shè)施不穩(wěn)定或在未擴(kuò)大生產(chǎn)能力的情況下，因生產(chǎn)波動(dòng)，可能導(dǎo)致全年污染物排放總量超標(biāo)的時(shí)候，可申請(qǐng)開(kāi)展排污權(quán)租賃。租賃時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一為1年，承租的排污權(quán)不得轉(zhuǎn)租、托管等。即如果企業(yè)想將可交易排污指標(biāo)留給自身發(fā)展使用，閑置期間可選擇將排污權(quán)出租來(lái)?yè)Q取一定收入。

“這些舉措使企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的金融屬性得到充分發(fā)揮，在當(dāng)前企業(yè)資金需求趨緊的形勢(shì)下，無(wú)疑是雪中送炭。”福建省排污權(quán)儲(chǔ)備和管理技術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推廣排污權(quán)抵押貸款可盤(pán)活資金，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入“活水”。企業(yè)環(huán)保積極性上去了，政府監(jiān)管壓力就小了。

福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污權(quán)交易對(duì)于促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次起到重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，福建GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番，但COD（化學(xué)需氧量）等主要污染物排放卻實(shí)現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)。