綠色發(fā)展要理念也要政策

　　堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃建議 

　　湖北十堰市市長張維國代表

　　做好綠色加減法

　　綠色發(fā)展是以質(zhì)量、效益、和諧、持續(xù)為目標的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式，綠色是前提，發(fā)展是目標。但一些地方將生態(tài)環(huán)境保護視為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的累贅，難以平衡“青山綠水”和“金山銀山”之間的關系。

　　破解“雙重難題”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的共贏，必須堅持綠色發(fā)展理念，做好綠色發(fā)展加減法。一方面，要秉持綠色生產(chǎn)、生活方式，減少資源消耗和污染排放，走低碳循環(huán)發(fā)展之路；另一方面，國家要實施創(chuàng)新驅動，加大科技創(chuàng)新成果的利用，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。對于地方而言，為了讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“齊頭并進”，要著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)；同時要注意開展河道治理、裸露山體復綠等生態(tài)修復工程，既培育“金山銀山”，又保護“綠水青山”。（本報記者 程遠州） 

　　中國人民銀行廣州分行行長王景武代表

　　綠色金融引導綠色發(fā)展

　　綠色產(chǎn)業(yè)正成為新方向、新動力。但是轉變資源消耗過大、環(huán)境污染過重的增長方式仍面臨許多難題，許多高污染、高能耗的企業(yè)是被動的改變、被動的接受，而不是主動的轉向；另一方面，隨著新修訂的環(huán)境保護法的實施，金融業(yè)間接面臨的環(huán)境責任和環(huán)境風險日益增大。金融對社會經(jīng)濟資源配置具有引導和促進作用，從推動企業(yè)綠色發(fā)展和降低金融企業(yè)自身經(jīng)營風險的角度出發(fā)，我們應該多措并舉積極構建綠色金融體系。

　　為此建議積極完善財稅支持政策，促進綠色債券市場發(fā)展；設立綠色產(chǎn)業(yè)投資引導基金，為綠色發(fā)展提供長期性投融資支持；建立碳期貨交易平臺，完善碳排放權交易市場體系；結合注冊制改革，把環(huán)保信息列為上市公司強制性信息披露內(nèi)容，加大對環(huán)保信息披露違法行為的懲處力度，進一步規(guī)范上市公司的環(huán)保信息披露行為。

　?。ū緢笥浾?nbsp;李 剛） 

　　華東理工大學教授藍閩波委員

　　電動汽車需政策加力

　　2015年，中國已成為全球最大新能源汽車市場。但應該看到，我國電動汽車規(guī)?；瘧眠€存在許多急需解決的問題，如未落實充電設施的插電混動車減排效果有限，推廣政策執(zhí)行缺乏約束力，扶持政策尚未形成完整體系，再如充電設施資源統(tǒng)一整合力度尚需進一步加強，相關技術標準體系待完善。

　　應建立健全電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，明確政策導向，進一步加強對純電動汽車的推廣力度；適當提高補貼門檻，突出對優(yōu)勢企業(yè)的支持；對插電混動汽車采用“適度補貼、逐步降低”的政策。積極探索汽車環(huán)境稅制度，利用稅收手段對汽車使用過程環(huán)境污染行為進行調(diào)節(jié)，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)納入碳排放交易體系中，用傳統(tǒng)汽車碳交易資金獎勵新能源汽車。調(diào)整車輛產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的補貼力度，增加電動汽車充換電設施運營環(huán)節(jié)補貼，引導行業(yè)良性有序發(fā)展。探索居民自用充電設施的分時共享模式，解決無固定車位居民的充電需求。 

　　（本報記者 趙婀娜） 

　　天能集團董事長張?zhí)烊未?/p>

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼喚原創(chuàng)技術

　　我國節(jié)能環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展跟發(fā)達國家相比，還處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，不能完全滿足現(xiàn)實需要，特別是原創(chuàng)性技術開發(fā)不多，創(chuàng)新能力不夠強，關鍵核心技術和元器件依賴進口。未來節(jié)能環(huán)保目標不斷提高，排放控制要求不斷加嚴，我們的核心技術儲備和相應的支持能力亟待提升。

　　綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，我國潛力巨大，可以形成許多新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。我們應加大關鍵共性技術攻關；強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域節(jié)能環(huán)?？萍挤掌脚_；加快促進科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化，推廣應用一批技術先進、經(jīng)濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設備。同時，推進綠色信貸和能效信貸，鼓勵和引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持初創(chuàng)型、成長型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

　?。ū緢笥浾?nbsp;余建斌） 

　　中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥代表

　　能源企業(yè)率先綠色發(fā)展

　　能源企業(yè)既是產(chǎn)能大戶，也是耗能大戶，生產(chǎn)所涉及區(qū)域既有生態(tài)敏感地區(qū)，也有生態(tài)惡劣脆弱地區(qū)。解決和處理好發(fā)展與安全環(huán)保的關系，是油田實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，勇?lián)醒肫髽I(yè)政治、經(jīng)濟和社會責任的關鍵所在。

　　因此，要強化節(jié)能減排源頭控制和污染物源頭治理，完善全覆蓋的監(jiān)控體系，全方位實現(xiàn)能耗、水耗、用地總量和強度“雙控雙降”，在控總量、降強度、增效益上下功夫。超前謀劃區(qū)域環(huán)評，加強合同約束，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，堅決杜絕污染環(huán)境及生態(tài)破壞事故。另外，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，對清潔能源的需求快速增長，天然氣作為高效清潔的化石能源，正在成為中國優(yōu)化能源結構、加強環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，所以，要加快天然氣勘探和產(chǎn)能建設步伐，不斷提高天然氣產(chǎn)量和市場供應能力。

　?。ū緢笥浾?nbsp;楊明方 楊遠帆）

　　鐵腕治污要決心也要恒心

　　推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。

　　——摘自政府工作報告 

　　北京師范大學教授張大勇代表

　　治霾要破解利益困局

　　雖然目前對造成霧霾的原因已基本明確，如燃煤和汽車尾氣等。但要認識到霧霾的治理，一蹴而就是不可能的，要有打持久戰(zhàn)的準備。

　　治理霧霾是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，打好組合拳。最終解決污染問題特別是霧霾問題，還是得靠科技進步，但技術的更新需要時間和代價。還要在社會上廣泛形成一種愛護環(huán)境的輿論氛圍。國家要加強對污染物排放的監(jiān)管和懲罰，要有誰污染誰治理的理念，不能讓破壞環(huán)境的人得利，而代價卻要全社會來承受，誰破壞環(huán)境，誰就是治理主體。另外，還要協(xié)調(diào)好局部利益和區(qū)域利益間的關系。

　?。ū緢笥浾?nbsp;賀 勇 王昊男） 

　　西北農(nóng)林科技大學研究生院副院長唐明委員

　　土壤污染防治不容緩

　　全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，重金屬污染不僅能夠影響土壤微生物和植物的生長發(fā)育，造成減產(chǎn)，有時甚至顆粒無收，更重要的是在土壤—植物—水域系統(tǒng)中的高流動性，使其極易通過農(nóng)產(chǎn)品或受污染的水進入食物鏈危及人類身體健康和生命安全。

　　重金屬污染防治已刻不容緩，建議加強源頭治理力度，加強土壤污染的立法工作，加大執(zhí)法力度，完善土壤質(zhì)量保護法規(guī)；加大科研投入，加快污染土壤修復，尤其是要啟動重大科研攻關項目，組織本領域的專家共同致力于土壤重金屬污染的修復技術研究；把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，增加包括重金屬和有毒有害有機污染物等在內(nèi)的污染物種類，建立土壤環(huán)境保護標準體系；重金屬污染區(qū)，禁止種植農(nóng)作物和經(jīng)濟林木，可以通過種植生物量大、生長周期短、遠離生物鏈的能源植物，改善生態(tài)環(huán)境。

　?。ū緢笥浾?nbsp;朱少軍） 

　　中國作家協(xié)會副主席張抗抗委員

　　垃圾焚燒應嚴格監(jiān)控

　　垃圾焚燒成為當今城市生活垃圾處理的主流，但焚燒容易產(chǎn)生二次污染，特別是產(chǎn)生的劇毒物質(zhì)對環(huán)境造成很大的危害。今年1月，生活垃圾焚燒污染控制有了新標準，但是，不少垃圾焚燒廠并未執(zhí)行，新標準形同虛設。

　　國家環(huán)保部應徹查全國垃圾焚燒廠排放不達標行為，責令地方環(huán)保部門徹查和整改；各省市環(huán)保部門對于不更新標準、不達標企業(yè)給予處罰，責令其整頓，確保污染物排放濃度達到新標準要求，并將信息對外公開；各省市環(huán)保部門須加強監(jiān)督垃圾焚燒企業(yè)自行監(jiān)測平臺更新情況，監(jiān)測平臺的設置需保證實時聯(lián)網(wǎng)更新，嚴防數(shù)據(jù)造假和長期無數(shù)據(jù)情況；強制全國所有已運行生活垃圾焚燒廠必須通過各省市企業(yè)自行監(jiān)測平臺進行信息公開，便于公眾監(jiān)督。

　　（本報記者 胡雅婷 方 圓） 

　　貴州省人民檢察院檢察長袁本樸代表

　　懲治生態(tài)犯罪專業(yè)化

　　與普通刑事犯罪相比，生態(tài)環(huán)境領域犯罪專業(yè)性、技術性強，檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境領域犯罪案件存在“取證難、鑒定難、認定難、法律適用難”等問題。同時，國家工作人員在能源資源保護、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過程中，失職、瀆職行為屢有發(fā)生。

　　我國應成立生態(tài)環(huán)境保護檢察專門機構，實現(xiàn)環(huán)保檢察工作常態(tài)化；探索恢復性司法理念運用于生態(tài)環(huán)境司法保護實踐，建立完善的“補植復綠”機制；強化對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，搭建與公安、法院等部門工作銜接的“綠色通道”，匯聚生態(tài)環(huán)境保護廣泛合力；同時探索檢察機關提起行政公益訴訟改革試點，采取檢察建議、提起公益訴訟等方式，督促糾正行政機關在監(jiān)督執(zhí)法中的不當行為。

　　（本報記者 黃 嫻） 

　　華北科技學院院長楊庚宇代表

　　技術改造減少排放

　　我們有關環(huán)保的法律目前已經(jīng)相對完善，但存在執(zhí)法不嚴的問題，很多企業(yè)偷排偷放。建議有關部門進一步加大執(zhí)法力度，考慮出臺一些措施，比如將設置在各地的大氣和水的檢測設置點統(tǒng)一收回管理，直接掌握地方環(huán)境數(shù)據(jù)的一手資料，避免可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)造假。

　　目前，我國經(jīng)濟正處于艱難的轉型期，很多企業(yè)被市場淘汰，這卻是一個環(huán)保突進的契機，關掉一些過剩產(chǎn)能和低效率企業(yè)；同時還可能會創(chuàng)造新的增長點，比如環(huán)保科技型企業(yè)。另外，還應進一步加強對傳統(tǒng)石化能源的清潔利用，目前清潔煤技術改造已經(jīng)帶來改變，通過一系列超低碳排放改造，很多火電廠甚至比燒天然氣的排放量還要少。與此同時，高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰了，用電下降了，發(fā)電企業(yè)利潤下降，可能會對清潔能源探索、風能太陽能利用等形成沖擊，可以鼓勵這些電量轉化民用，比如取暖用電代替煤炭或天然氣，也為發(fā)電企業(yè)走出困境提供支持。

　?。ū緢笥浾?nbsp;趙 兵） 

　　生態(tài)修復要有為也要無為

　　加強生態(tài)保護修復，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃草案 

　　銅陵市委書記宋國權代表

　　除水患方能拔窮根

　　安徽銅陵樅陽縣瀕臨長江，是典型的沿江洼地區(qū)域，多年來，因投入能力不足，境內(nèi)河流、湖泊難以得到有效治理，洪澇災害頻發(fā)。當?shù)馗刹咳罕娦纬善毡楣沧R，水患不除，“窮根”難拔。在長江流域，這樣的情況并非個案。對這一區(qū)域而言，擺脫水患制約是長江經(jīng)濟帶建設走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的一項基礎性、全局性工程。

　　建議加強規(guī)劃引領，將中小支流湖泊治理與生態(tài)建設、岸線資源利用、拓展發(fā)展空間相結合，破解長江流域河流湖泊眾多地區(qū)發(fā)展的瓶頸；同時，將水生態(tài)治理作為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先導性工程，加快構建防洪減災體系、資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系、流域綜合管理體系四大體系，進一步加大對長江中下游支流湖泊綜合治理的政策支持。

　?。ū緢笥浾?nbsp;孫 振） 

　　山西水利廳廳長潘軍峰代表

　　流域生態(tài)修復重治本

　　水是生態(tài)之基，是改善生態(tài)環(huán)境的主要控制因素。流域生態(tài)修復、治理是水生態(tài)建設的重點之一。在一些流域，水資源透支、地下水下降嚴重、植被破壞導致了降水不產(chǎn)流和地下水系嚴重破壞的“流域之殤”。

　　流域生態(tài)修復，是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的戰(zhàn)略工程，既需要有好的理念、好的規(guī)劃、好的措施，更需要從國家層面給予大力支持。應以自然修復為主，與人工措施相結合，實現(xiàn)由“治表”到“治本”、變“輸血”為“造血”的轉變，科學配置水土資源，增加水資源供給、遏制地下水水位下降、根治水質(zhì)嚴重污染。目前，山西省政府已同步啟動了桑干河、滹沱河等重點河流的生態(tài)修復與保護規(guī)劃編制工作，今年下半年也將開始實施。屆時，山西省以汾河為中心的重點河流生態(tài)治理面積將達到101072平方公里，占全省國土總面積的64.7%，并覆蓋山西主要的經(jīng)濟核心區(qū)和人口密集區(qū)。

　　（本報記者 劉鑫焱） 

　　山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博代表

　　國有林場管護房須改造

　　國有林場大多分布在貧困落后的遠山、高山、風沙線和水土流失嚴重區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極為重要。長期以來，由于各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投入渠道，國有林場管護用房建設嚴重落后，90%已成危房，但又必須使用。據(jù)統(tǒng)計，全國有1595個林場、9384個管護站點吃水困難或存在飲水安全問題；有6474個管護站點沒有照明用電，涉及10萬職工。

　　加強森林資源管護已經(jīng)成為國有林場的首要任務，建議實施國有林場危舊管護用房改造工程，切實改善廣大一線護林員的生產(chǎn)生活條件，有效提升國有林場的森林資源管護能力，鞏固國家生態(tài)建設根基。實施危舊管護用房改造，對一線管護站點布局進行科學調(diào)整，還能優(yōu)化國有林場生產(chǎn)力布局，應盡快將國有林場管護房建設納入全國國有林場危舊房改造整體規(guī)劃，使國有林場森林資源管護體系逐步完善。 

　?。ū緢笥浾?nbsp;劉志強） 

　　甘肅裕固族代表常海霞

　　肅南生態(tài)需政策呵護

　　在草原兒女心中，草原就像我們的肌膚一樣，任何一處傷疤都讓人心疼不已。然而，近年來，隨著過度放牧及其他人類活動增多，祁連山以及肅南草原的生態(tài)正在惡化。近年來退牧還草政策雖成效顯著，但局部好轉，整體惡化的態(tài)勢仍未改變。

　　肅南縣境內(nèi)生態(tài)資源富集，是河西地區(qū)名符其實的“綠色水塔”，保護肅南生態(tài)刻不容緩。農(nóng)牧民要生存，生態(tài)也要保護，兩難困境如何破解？建議進一步推動生態(tài)移民，尤其是祁連山生態(tài)保護核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共8300多戶農(nóng)牧民群眾，必須盡快進行生態(tài)移民。大力實施游牧民集中定居工程，建設宜居宜游生態(tài)小集鎮(zhèn)，引導農(nóng)牧民通過從事二、三產(chǎn)業(yè)增加收入，緩解群眾增收與生態(tài)保護之間的矛盾；同時，國家要出臺配套政策措施，通過對生態(tài)保護成本進行合理補償，進一步提升當?shù)馗刹咳罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極性。

　?。ū緢笥浾?nbsp;曹樹林） 

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長孟松林委員

　　草原需要休養(yǎng)生息

　　近年來，除了大氣變暖等客觀原因，人為不合理地利用草原，也對草原生態(tài)構成了嚴峻的威脅。例如，長期在固定區(qū)域放牧，過度打草、摟草，草原的再生能力減退；一些草場被少數(shù)非牧戶承包變成商品草基地，開車隨意輾壓草原，草原亂挖、亂建嚴重，不僅破壞草原，還影響牧民的生產(chǎn)生活。

　　目前，呼倫貝爾已被確定為領導干部生態(tài)資源離任審計試點，應繼續(xù)采取行之有效、符合草原的政策，給原本生態(tài)脆弱的草原一個休養(yǎng)生息的環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境惡劣、難以恢復的草原地區(qū)，建議采取移民或圍封圈養(yǎng)的方式，實現(xiàn)草原健康持續(xù)發(fā)展。同時，進入牧區(qū)的工礦企業(yè)，對于環(huán)境改善以及恢復生態(tài)負有不可推卸的責任，其應在規(guī)定的時間內(nèi)恢復生態(tài)環(huán)境，恢復植被。

　?。ū緢笥浾?nbsp;蘇 藝） 

　　青海省果洛藏族自治州人大常委會副主任諾爾德代表

　　生態(tài)補償應更健全

　　青海省果洛藏族自治州，在國家實施三江源生態(tài)保護工程后，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉，各項生態(tài)指標不斷向好。然而，目前當?shù)剞r(nóng)牧民參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性還是比較低。

　　為了讓三江源保護工作成為農(nóng)牧民自覺自愿的行為，建議探索實行更健全的生態(tài)補償與生態(tài)保護效益掛鉤機制，完善生態(tài)補償方案和資金發(fā)放方式，將生態(tài)獎補資金及時足額直補到戶，強化生態(tài)補償政策的導向效應；要合理分配新增生態(tài)管護員指標，建立健全嚴格的責任機制和激勵機制，提升農(nóng)牧民自覺參與生態(tài)管護的積極性；同時，要開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，解決基層突出的環(huán)境問題，改善農(nóng)牧民群眾的居住環(huán)境。