為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質量，環(huán)境保護部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件,主要包括《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》和《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》等內容。

環(huán)境保護部副部長潘岳表示，這些制度安排是對《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實。陳吉寧部長要求，要堅持以提高環(huán)境質量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護部出臺了系列制度性文件，為環(huán)評在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防作用提供制度保障。

潘岳說，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化?，F代管理學非常注重戰(zhàn)略風險管理，通過預先控制、實時控制和事后控制，有效規(guī)避戰(zhàn)略決策與實施過程中的風險。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評正是環(huán)境保護領域實施戰(zhàn)略風險管理的有效手段。

潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評是預先控制的龍頭。陳吉寧部長已多次指出，污染防治，防在前、治在后，預防是環(huán)保的第一要務。這就要求通過規(guī)劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴防”理念有機融入產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。當前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經成為環(huán)評源頭預防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設計和執(zhí)行上實現大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質量惡化的趨勢將難以遏制。

潘岳介紹，為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關法律法規(guī)的修改已納入立法機關的工作程序；同時抓緊制定一系列制度性文件，促進環(huán)評參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預防作用。

在內部工作機制方面，環(huán)境保護部研究制定了《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》，切實推進在規(guī)劃環(huán)評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，提升規(guī)劃環(huán)評質量，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進環(huán)境質量改善和推動產業(yè)轉型升級的作用。發(fā)布了《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，推動項目環(huán)評落實規(guī)劃環(huán)評成果，形成聯(lián)動反饋的內部工作機制。配套制定《產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點方案》，以管住宏觀為前提深化簡政放權，推進園區(qū)建設項目環(huán)評審批制度改革。

在外部協(xié)調機制方面，環(huán)境保護部聯(lián)合國土資源部印發(fā)了《關于做好礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，指導和規(guī)范礦產資源規(guī)劃環(huán)評工作，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護。聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部研究制定《關于加強城市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，促使規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化城市生產生活生態(tài)空間布局、改善城市環(huán)境質量等方面發(fā)揮更大作用。根據大氣和水污染防治行動計劃要求，發(fā)布了《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域實行規(guī)劃環(huán)評會商，推進區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。同時，環(huán)境保護部還與國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部、國家能源局等部門建立了合作機制，聯(lián)合推動鐵路網、公路網、水利水電等重大規(guī)劃環(huán)評。

潘岳說，環(huán)境保護部已經啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經濟綠色轉型和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的對策。并指導連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強戰(zhàn)略環(huán)評與城市、土地、基礎設施、產業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

潘岳表示，除了規(guī)劃環(huán)評，還要對建設項目進行事中事后的實時控制即“過程嚴管”，把環(huán)評貫徹在項目建設的全過程。為此，環(huán)境保護部發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，這是貫徹國務院放管結合要求，部委出臺的第一個加強事中事后監(jiān)管的規(guī)范性文件，明確了國家和省級環(huán)保部門監(jiān)督指導責任、市縣級環(huán)保部門屬地管理職責，強化了建設單位主體責任，規(guī)定了地方黨委政府領導職責，明確了監(jiān)管內容、程序、方式等，為強化事中事后監(jiān)管奠定制度基礎。出臺了《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，對一些特別重大、復雜、敏感項目在運行一段時間后，要求建設單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護措施有效性，進行分析、驗證與評價，采取改進措施，減緩項目實施后環(huán)境影響。

潘岳指出，事后控制體現為“后果嚴懲”，這是全過程環(huán)境監(jiān)管制度的根本保障。長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系。

為嚴格落實新《環(huán)境保護法》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，環(huán)境保護部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領導干部責任追究的原則要求。發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達到國家環(huán)境質量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責任，集中解決突出環(huán)境問題。印發(fā)了《關于進一步加強環(huán)境影響評價違法責任追究的通知》，對情節(jié)嚴重的環(huán)評違法行為，移送紀檢監(jiān)察機關，追究相關人員責任。全面修訂《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，建立環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評資質管理與項目環(huán)評審查有機結合，對環(huán)評機構和人員實施雙重追責。此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經納入立法計劃，修正的核心內容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳說，加強全過程管理還需要注意兩個問題，一是在按照國務院要求簡政放權的同時，確保“放得下、接得住、管得好”。為此，環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》、新的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，科學調整了部分環(huán)境影響相對較小的建設項目環(huán)評審批權限和環(huán)評類別，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。二是充分發(fā)揮全社會的力量，擴大公眾參與。環(huán)境保護部印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，明確了信息公開的責任主體、范圍、方式、內容，確保建設項目環(huán)評實現全過程、全方位、全覆蓋信息公開，保障公眾環(huán)境知情權、監(jiān)督權和參與權，促進環(huán)保部門規(guī)范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責任，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。

潘岳最后表示，“十三五”是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是改善生態(tài)環(huán)境質量的重要窗口期和攻堅期。構建完善的源頭預防制度體系，既是生態(tài)文明建設的總體要求，也是當前環(huán)境保護工作形式的迫切需要。環(huán)境保護部將繼續(xù)推動相關法律法規(guī)的修訂和相關制度的出臺。同時，按照中央“三嚴三實”的要求，狠抓制度執(zhí)行，落實在防治污染和保護生態(tài)的實際行動中，落實在環(huán)境質量改善的實際效果上。